29. 11. 2012

IZVEŠTAJ SA ANEMOVOG OKRUGLOG STOLA O NELEGALNOM EMITOVANJU RTV PROGRAMA

Kao nastavak svojih dugogodišnjih nastojanja da doprinese rešavanju problema koji višestruko ugrožava opstanak emitera, ANEM je 29. novembra 2012. u Beogradu organizovao okrugli sto pod nazivom "Mere za efikasno suzbijanje nelegalnog emitovanja RTV programa". Ovaj okrugli sto je bio prilika da se od kompetentnih učesnika čuju najnovije informacije o preduzetim aktivnostima i trenutnom stanju u ovoj oblasti i da se kroz diskusiju različitih zainteresovanih strana dođe do konkretnih zaključaka o tome šta bi trebalo promeniti u praksi ili regulativi da bi borba protiv nelegalnog emitovanja programa bila efikasnija. Događaj je okupio preko 40 učesnika - predstavnika nadležnih organa i regulatornih tela, nacionalnih, regionalnih i lokalnih emitera, RTS-a, medijskih udruženja, eksperata i drugih zainteresovanih strana.

U uvodnom delu, predstavnici nadležnih organa su dali osnovne informacije o ingerencijama koje imaju u ovoj oblasti, iskustvima u praksi, trenutnom stanju, uočenim problemima koji negativno utiču na efikasno rešavanje ovog pitanja, dok su predstavnici ANEM-a govorili o stanju na terenu, problemima koje legalni emiteri imaju zbog rada nelegalnih emitera, postojećoj regulativi koja stvara probleme u praksi i mogućim merama za suzbijanje nelegalnog emitovanja programa: 

Milan Janković, direktor Ratela - ostvareni rezultati: krajem 2011. godine bilo 55 stanica bez dozvole, dok ih krajem oktobra 2012. ima 48; Ratel predložio podnošenje prekršajnih i krivičnih prijava - u 2011 godini: 10 prekršajnih i 42 krivične prijave, a u 2012: 2 prekršajne i 6 krivičnih prijava; tokom 2011. Ratel dostavio 47 prijava nadležnom Ministarstvu i RRA-a, a u 2012. godini 32 prijave; osnovni problem su ograničene ingerencije regulatornih tela; ukazao na lošu praksu sudova u ovim predmetima, kao problem; istakao neophodnost koordinirane saradnje sa ostalim organima koji imaju nadležnosti u ovoj oblasti, ali i spremnost Ratela da preuzme veću odgovornost i ingerencije (poveravanje inspekcijskog nadzora), jer ima sve potrebne kapacitete.

Goran Karadžić, zamenik predsednika Saveta RRA - problem "piraterije" je problem ingerencija, zbog čega država treba da pronađe zakonsko rešenje kojim će se odrediti jedan organ koji bi imao sva potrebna ovlašćenja u ovoj oblasti; naveo rezultate dosadašnjeg rada - izdato 289 rešenja o zabrani rada, 125 zaključaka o dozvoli izvršenja; podneto 131 zahtev za pokretanje prekršajnog postupka, 187 krivičnih prijava od kojih 19 za NN lica i 21 zahtev za pružanje pomoći.

Branko Stamenković, rukovodilac Posebnog odeljenja za visokotehnološki kriminal, RJT - regulatorna tela i nadležne službe treba da imaju veća ovlašćenja a Tužilaštvo i MUP treba da budu poslednja instanca u rešavanju ovog problema; problem je što krivično delo nelegalnog emitovanja programa kao takvo u Krivičnom zakoniku ne postoji, već mora da se podvede pod činjenični opis krivičnog dela iz člana 353, a često nije lako utvrditi ni ko je stvarni izvršilac krivičnog dela; Tužilaštvo u 2010. primilo krivične prijave protiv 32 lica, u 2011. protiv 44 lica, a u 2012. protiv 17 lica, što pokazuje da se trend nelegalnog emitovanja smanjuje; za tri godine u ovom Tužilaštvu podignuto 47 optužnih predloga, doneto je 16 pravosnažnih presuda, a u tri predmeta je došlo do oduzimanja opreme.

Goran Macura, načelnik Odeljenja za opšti nadzor, Sektor tržišne inspekcije, Ministarstvo trgovine i telekomunikacija - ingerencija tržišne inspekcije u ovoj oblasti je vezana za kontrolu oglašivača: na osnovu snimljenih oglasnih poruka kod "piratskih emitera", izvršeno je oko 100 inspekcijskih nadzora kod oglašivača; smatra važnim da oglašivači budu informisani da li prenosilac oglasne poruke emituje bez dozvole jer tada obično prestaju da se oglašavaju kod nelegalnih emitera.

Slađan Mladenović, Uprava policije, MUP Srbije - uloga policije nije da zatvara nelegalne stanice, već da štiti izvršitelja i učesnike u sprovođenju izvršenja koje se preduzima na osnovu odluka nadležnih organa i regulatornih tela; policija uvek izlazi u susret zahtevima nadležnih organa; MUP je do sada pružio 21 asistenciju u ovim predmetima.

Slobodan Krajnović, glavni i odgovorni urednik, Radio 021, Novi Sad, članica ANEM-a - konkretni problemi u Novom Sadu gde je ovaj problem posebno izražen: trenutno ima 11 nelegalnih emitera, a 12 legalnih; tri najveća problema legalnih emitera zbog rada "piratskih" emitera: prvo, zbog "damping" cena, oglašivači se radije oglašavaju kod nelegalnih emitera; drugi problem je ometanje signala, što neposredno utiče na slušanost a samim tim i oglašavanje i prihode; treći problem je neravnopravan položaj legalnih emitera, koji su opterećeni visokim naknadama i različitim obavezama, dok "piratski" emiteri nesmetano ostvaruju velike prihode, jer ne plaćaju nikakve naknade; posmatrajući situaciju na terenu, on smatra da u rešavanju ovog problema nema pomaka.

Miloš Stojković, advokat, Pravna služba ANEM-a - istakao problem prevelikog broja nadležnih institucija sa ograničenim ovlašćenjima, što utiče i na postizanje efekata, zbog složenosti koordinacije njihovog rada; nova zakonska rešenja treba da daju veća ovlašćenja regulatorima; potrebno ustanoviti krivično-pravnu odgovornost za nelegalno emitovanje programa, kao i za oglašivače na nelegalnim stanicama; dok se pravne prepreke ne uklone, u ime ANEM-a predlaže jačanje saradnje regulatora i nadležnih organa, kroz potpisivanje međusobnog Protokola o saradnji na rešavanju problema.

Tokom diskusije, prisutni predstavnici emitera su konkretnim primerima iz svojih sredina ilustrovali u kojoj meri nerešavanje ovog problema ugrožava opstanak lokalnih stanica. Takođe, nadležnima su predstavljeni i drugi problemi, kao što je problem "piraterije legalnih emitera" koji emituju predajnicima jače snage od propisane i tako nedozvoljeno pokrivaju veću teritoriju od one za koju su dobili dozvolu, ugrožavajući emitere iz tih mesta na gotovo isti način kao i nelegalni emiteri. Istaknuto je da, sa jedne strane postoje prevelike obaveze i nameti za legalne emitere, a sa druge strane, odsustvo bilo kakve obaveze i odgovornosti nelegalnih emitera i kontrole nad njihovim radom i sadržajem koji emituju.

Na osnovu izlaganja uvodničara i vođene diskusije, kao dva osnovna zaključka ovog okruglog stola mogu se definisati: prvo, da je u postojećim uslovima neophodna dobra saradnja i sinhronizacija aktivnosti svih nadležnih organa i tela, s obzirom na njihove ograničene ingerencije i da tome može doprineti potpisivanje Protokola o saradnji, koga je predložio ANEM, koji bi trebalo da bude i jedan od njegovih potpisnika; drugo, da su neophodne izmene regulative u pravcu jačanja ingerencija regulatornih tela, poveravanjem ovlašćenja inspekcijskog nadzora, kao i ustanovljavanje krivično-pravne odgovornosti za nelegalno emitovanje programa i za oglašavanje na nelegalnim stanicama, za šta je pravi trenutak, jer je proces izrade seta medijskih zakona u toku. Nakon ovog okruglog stola, ANEM će svim nadležnim organima uputiti svoje preporuke za efikasniju borbu protiv nelegalnog emitovanja programa, pri čemu će imati u vidu i diskusiju na ovom skupu.